康熙朝的御门听政制度

御门听政，是一种特殊时期的举措，但也不失康熙驾驭臣子的一种最有效的做法。票理制度的建立，使年轻的康熙能完全放开地贯彻自己的政策来处理国家事务，再辅以內阁制的配合，皇权意志由此控制中国。

康熙帝登基之初，便亲见大臣专权之祸，故其深知当有一良好的约束机制以确保朝臣不能擅权，确保皇帝的权威地位。因此，即位后他很是注重加强制度建设稳固君权。

康熙确立、完善并严格了朝会制度——御门听政制度。此外与御门听政制度相互补充的还有一个内阁和票理制度。

年轻的康熙是英明的，一亲政就实行御门听政，这还只是一般了解国事和处理政务的形式。而处理政务，除了朝会的众多大臣，皇帝还要有更为精干的咨询机构，这就是康熙亲政后之所以要建立内阁制的原因。

康熙内阁制，其实在清朝皇太极时就有了。它的一般情景是：内阁大学士们都按时到皇帝内廷值班，阅读奏章，帮助皇帝决策。这里有十分重要的两点是，进入内阁的大学士们有票拟权与人值资格，也就是能进入皇帝的内廷与皇帝对话，直接参与皇帝的决策活动。只是皇太极时并不叫内阁，而叫内三院罢了。但顺治、康熙这两朝之初，一度取消了内阁制。这是因为，无论顺治，还是康熙都是小儿做皇帝，一个六岁，一个八岁，所以，权臣如多尔衮、鳌拜以辅臣之名，行君王之实，同时连内阁的权力也一并剥夺了。

顺治十八年(1661)，顺治帝逝世，辅政大臣为代行皇帝与内阁大学士的双重权力，还以顺治的名义对部院进行调整，并示谕旨称：“世祖章皇帝遗诏云：纪纲法度，用人行政，不能仰法太祖、太宗谟烈，惭习汉俗，于淳朴旧制有更张。朕竭于一切政务，思欲率遵旧制，设内秘书院、内国史院、内弘文院，其内阁、翰林院名色俱停罢。内三院应设满汉大学士、学士等官。”

在顺治逝世之初的一段时间内，这样做自有其必要性，但到后来实际上就成了权臣驾驭皇帝、操纵朝政的依据了。如鳌拜把大臣奏折带回家批阅，就可以加进许多私见，又在朝廷上当着康熙的面呵斥大臣，都是其弊病所在。而辅政大臣的内三院实际上也不是皇太极时的内三院了。面对这么多的干预势力，必须收拢皇权，康熙帝意识到了这一点。

康熙亲政后首先要做的就是改弊病，好好地实行御门听政。到了康熙九年(1670)，鳌拜已被剪除，大臣们奏之请更改辅政大臣所设的内三院之弊，真正恢复太宗旧制，康熙立即采纳。到八月改内三院为内阁，十二月又重新设翰林院。体制健全，皇帝进取，如此国家何愁没有希望!

票拟即拟票、票签的统称，则是康熙处理政务、贯彻自己意志的一种极其有效的手段。这种手段实际上来自明代，其做法是：御门听政时，大臣们把奏折本章送上来，散朝之后皇帝把有关奏章发给有关大学士斟酌处理意见，并把这意见写在一张小票上，作为供康熙参考的初步意见，在御门处理奏折时还要向康熙一一陈述。当然，陈述时，皇上对大学士们的处理意见有时还要做必要的质询，以推敲处理意见的稳妥与否。如此，一而再，或多次，或完全否定大学士票拟，推倒重来，都是经常的事，但这种否定不是否定大学士，而是处理政务的实际需要。直到康熙认定切实可行了，再用朱笔批复下发，交相关大臣去执行。所以，作为皇帝行政的一般形式和手段，御门听政只是康熙了解国情的窗口，而其风采也为天下人所称道。大学士们的票拟常常就是按照康熙的旨意写的。

例如，在平定三藩之乱后，八旗汉军买蒙古和满族家奴的情况一时甚多，为了这事情，康熙先是下旨不必禁止，大学士也就签不必禁止。

后来康熙又在御门说，如果全让汉军招买，不但价格立刻哄抬起来，满人想买也买不成了，于是令大学士们改票签为禁止，大学士也立即马上禁止。又如，在收复台湾之后。康熙欲削弱姚启圣的势力与影响，就令大学士们票拟姚氏诸多不是，如妄奏开垦广东荒地；施琅进军台湾，其为后勤军，接济不力，所造之成船多不堪用，等等。皇上有旨，大学士们自足不敢违命，于是纷纷打听姚启圣的毛病。当然，大学士们票签错误也时有发生。康熙二十一年五月初七，御门商讨补刑部侍郎缺时，大学士票拟的竟是已故的某人转左侍郎，自然这是难逃康熙眼睛的。

票拟的种类也很多，因人因事而异。如褒奖票拟、留任票拟、诘责票拟、申饰票拟、票拟严旨、票拟温旨、查例票签，等等。

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